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巩固两年行动成果 提升工程质量水平
2017-01-09 16:31:33   来源:    点击:

工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益和建筑业可持续发展。为规范建筑市场秩序、有效保障工程质量、促进建筑业持续健康发展,按照住房城乡建设部统一部署,在省委、省政府的坚强领导下,四川省住房城乡建设厅精心组织、扎实推进,在全省范围内深入开展以治理工程质量常见问题为目标,以遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为为重点的专项整治行动,不断提高建筑从业人员素质,建立健全建筑市场诚信体系,全省工程质量总体水平得到明显提升。
     一、四川两年行动做法
     完善政策体系,规范监管程序
     在住房城乡建设部启动两年行动后,四川省住房城乡建设厅第一时间召开了全省工程质量治理两年行动电视电话会,向相关单位负责人传达精神,成立了以厅长为组长的两年行动领导小组,出台了《四川省工程质量治理两年行动实施方案》并细化任务分工,明确推进工作落实的时间、进度及相关工作要求。
     自2014年起,四川省住房城乡建设厅先后出台了《四川省住房城乡建设领域企业动态核查办法》、《四川省建筑施工企业重点监督管理办法》和《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》等规范性文件,夯实了强化建筑市场监管的政策基础。
     全面推行“双随机一公开”监管方式。两年行动每次检查均随机抽取专家,随机抽取受检项目,每个检查组至少配备两名行政执法人员,确保检查过程公平、公正和公开。对检查中发现的问题,当场向受检项目相关单位反馈,发出《整改通知书》和《监督执法建议书》,要求当地建设主管部门督促整改,并按规定进行不良行为记录扣分、停业整顿、限制参与招投标、纳入下一年度重点监督复查、降低资质和吊销资质等处理。对被省厅直接进行不良行为记录扣分的企业和个人,还向其寄发《四川省建筑市场责任主体不良行为记录告知书》。
     强化教育培训,保持监管高压。为确保两年行动要求落到实处,提高工程质量监管人员业务能力,省厅召开了工程质量治理两年行动宣传贯彻培训会,对参会的400余名住建系统相关人员进行宣贯培训、压实责任。各市州也分别召开培训会,培训人员超过3500人,有力地保障了两年行动各项工作在基层的落实。
     为保持监管高压态势,避免两年行动上热下冷、“政府热、企业冷”,省厅于2015年3月20日、4月29日分别召开了全省工程质量治理两年行动质量安全和市场管理半年专题总结和工作推进会议,督促各市州持续开展两年行动工作。会后建立了两年行动工作QQ群,实时动态加强对各市州的工作指导,同时要求各市州每月上报工作动态,由省厅发布月度全省两年行动工作简报。省厅还分别于2015年6月和2016年7月,成立10个专项督察组,对全省各市州进行专项察查。
     坚持示范引领,不断总结提高。在加强督察巡查的同时,四川省住房城乡建设厅还积极开展样板引路活动,将工程质量安全方面好的经验和做法在全省推广。2015年6月26日,全省工程质量治理两年行动暨建筑施工安全生产标准化现场观摩会在万科金色乐府一期工程项目召开;2016年6月15日,四川省建筑工程质量安全标准化现场观摩会在成都复地金融岛项目召开,全省住房城乡建设系统共计1700余人参会;2016年9月6日,《四川省建筑工程施工标准化安全防护设施图集》发布会暨现场观摩会在成都市曹家巷恒大雅苑项目召开,全省各市(州)质量安全监督机构负责人及部分企业代表共计400余人参加了会议。
     在两年行动期间,四川省住房城乡建设厅针对工程实体中常见的混凝土开裂、渗漏、填充墙开裂等问题,认真总结提炼有效的防治经验和措施,编制了《四川省各市(州)工程质量常见问题治理措施汇编》和《四川省建筑工程施工常见问题分析与处理》等资料下发地方,正在全力编写《四川省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督规程》,为各地开展两年行动进一步提供技术指导,推动全省工程质量水平不断提高。
     二、四川两年行动成果
     多措并举,工程质量责任得到落实
     四川省住房城乡建设厅坚持专项督促与日常监管相结合,通过严格监督检查,严肃责任追究,将工程质量责任落实到企业、项目和个人。严厉查处违规项目和违法企业,督促问题项目及时整改到位,使全省工程质量整体水平稳步提高。特别是将违法违规企业(项目)的不良行为记录向全社会公布,使问题企业“一处失信、处处受限”,增加了企业的违法违规成本,对督促企业严格遵守市场秩序、切实提高工程质量水平作用明显。
     两年行动期间,各地严格贯彻《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定(试行)等四个规定的通知》要求,认真落实工程质量终身责任制、“两书一牌”和《工程质量终身责任制落实情况月报表》制度,全省新办理质量监督手续的工程均要求签署法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书,新办理竣工验收备案工程均要求设立永久性标牌。2014年12月至今新办理质量监督手续的工程共19166项,已签署法定代表人授权书的1.89万项,新办理竣工验收备案工程9441项,设立永久性标牌8702项,建立质量信用档案7920项。全省2014年9月以前开工工程均补签了法定代表人授权书和工程质量终身责任承诺书。
     严格执法,违法违规行为被有效遏制。自2014年底开始全省第一轮工程质量治理两年行动质量安全督察巡查起,省厅共开展监督执法检查73次,各市(州)及县(市、区)共检查43189次,全省共检查工程77417项,其中省厅检查工程289项,市、县级住房城乡建设部门检查工程77128项,多次检查汇总涉及32707家建设单位、38169家施工企业。下发监督执法检查整改通知单24651份;下发行政处罚书613份数,处罚单位482个,人员178名;实施信用惩戒92起,曝光违法违规典型案例198起。
     在开展两年行动的同时,各项配套工作也在同步推进。2015年以来,四川省住房城乡建设厅对安全生产条件不合格的企业进行了专项清理,对664家不符合安全生产条件的施工企业资质证书予以吊销,并发布通告禁止459家安全生产条件不合要求的施工企业从事施工活动。
     齐抓共管,工程质量管理体系进一步完善。在两年行动过程中,四川省住房城乡建设厅先后下发《2016年全省房屋建筑和市政工程施工安全专项整治工作方案》、《2016年全省规范建设工程质量检测市场秩序打击虚假检测报告专项治理工作方案》和《关于开展建设工程质量安全监督行业“吃拿卡要”专项治理活动的通知》等文件,一并启动房屋建筑和市政工程施工安全、规范建设工程质量检测市场秩序打击虚假检测报告、建设工程质量安全监督行业“吃拿卡要”共3个专项治理,严格规范各类检查执法行为。
     通过组织召开全省工程质量治理两年行动建筑市场监管和执法人员宣贯培训会、工程质量监督人员宣贯培训会,提高了全系统市场监管人员的监管水平和执法效能;通过建立动态核查、不良行为记录、重点监督复查等相关工作机制,完善了建筑市场工程质量监管体系。全省住建系统同心协力狠抓工程质量,大力整顿和规范建筑市场和施工现场管理,取得了阶段性成果,社会反响良好。
     三、建立健全工程质量治理长效机制,巩固两年行动成果
     2016年是两年行动的收官之年,四川省将以此为契机,持续保持工程质量治理高压态势,建立和完善工程质量治理的长效机制,使工程质量治理常态化,稳步提升全省工程质量水平。
     一是要明确工作重点,落实主体责任,强化监管职能。要督促工程建设五方责任主体落实主体责任,规范质量安全行为。同时要建立健全综合执法检查制度,对各方责任主体项目负责人及主要管理人员不到岗、履职差等现象,要进一步加强监督检查,对存在严重违法违规的企业和个人坚决依法处理。对工程质量的薄弱环节以及百姓关注的热点质量问题和涉及到结构安全的质量问题,要加大抽查抽测力度。避免时间拖延、工作脱节的现象发生。
     二是要创新监管方式,加强监督执法,加大惩处力度。要逐步改变事先发通知、打招呼的检查方式,多采取随机检查和飞行检查方式,对检查中发现的突出问题要加大行政处罚力度。对于经常发生质量问题和群众投诉较多的地区、企业和项目,要重点检查;对涉及违法转包、分包及挂靠等行为的企业和人员,要坚决依法追究企业、法人和项目负责人的责任;对不按建设程序施工的项目和严重违法违规企业,要坚决依法严肃查处。逐步形成不敢违法违规、不想违法违规的局面。
     三是要加快诚信平台建设,完善信用监管,实施联合惩戒。要加快建筑市场和工程质量安全信息平台建设,并对接有关行业已有的信用管理体系,实现企业、人员和项目信息的公开、互通、互用和互认。积极推行将信用标引入工程招投标的制度改革,建立健全企业信用评级制度与银行授信、诚信奖惩相挂钩的制度,促进建立“守信者受益,失信者惩处”的市场新机制。同时,要适应行业发展,坚持制度创新、机制创新、措施创新,积极探索新常态下的城市地下综合管廊、装配式建筑等工程质量的监管制度,逐步建立以落实工程建设各方主体的质量安全责任为核心,以政府监管、行业自律、社会监督、用户评价为管理手段的质量安全保证体系,提升工程质量整体水平。
     近日,全国装配式建筑工作现场会胜利召开,装配式建筑将对传统建造方式带来一场重大的、根本性的变革,标志着全国建筑业将进入一个新的发展里程。我们也深刻认识到,推广装配式建筑将从根本上解决建筑质量问题,今后,四川将在两年行动建立健全工程质量治理长效机制的基础上,积极谋划推广装配式建筑发展,大力支持成都、广安、乐山、眉山、西昌等城市结合实际发展装配式建筑,为工程质量治理和建筑业发展进行有益探索。

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